Javier Antonio Rodriguez Cubillos

La alimentación, como el derecho humano que es, representa uno de los pilares fundamentales para el desarrollo integral de las sociedades, garantizando el acceso a una vida digna y saludable para todos sus miembros. En el contexto colombiano, este derecho ha sido reconocido como una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, “Colombia Potencia Mundial de la Vida” (DNP, 2023). Esta visión se alinea con los principios establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que consagra el derecho a un nivel de vida adecuado, lo cual incluye la alimentación, como inherente a la condición humana y con lo concertado en el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que indica que los estados deben adoptar medidas para que se respete, proteja y se haga efectivo este derecho (Asamblea General Naciones Unidas, 1948).

El compromiso internacional hacia el mejoramiento de la alimentación se refleja en el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 2 (ODS 2), el cual busca; poner fin al hambre, garantizar la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. En este contexto, Colombia ha emprendido diversas iniciativas, como se detallan a en la figura 1, en donde se evidencia que las acciones en pro de proteger el derecho humano a la alimentación en el país ha sido una necesidad en la que se llevan 100 años de programas con resultados divergentes y no diferentes niveles de eficiencia en las zonas con mayores vulnerabilidades del país.

La Agencia de Renovación del Territorio (ART), en su plan estratégico 2023-2026, ha adoptado el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación como una de sus prioridades, integrándose dentro del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y las acciones ejecutadas en el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Lo anterior, considerando que estos territorios, marcados por el conflicto armado y la presencia de cultivos ilícitos, poseen un potencial significativo en términos de producción agropecuaria, diversidad étnica y cultural, así como recursos hídricos y ambientales (ART, 2023).Por lo tanto, estos programas, planes y políticas se reconocen como elementos clave para la materialización de un aumento productivo y la garantía del derecho a la alimentación.

En este contexto, el presente estudio analiza la situación del derecho humano a la alimentación en los territorios PDET, identificando las principales características de la población, los resultados de diferentes indicadores de inseguridad alimentaria, las intervenciones realizadas hasta la fecha y se proponen recomendaciones de política pública para su mejora. Para ello, se estructura en las siguientes secciones: contexto y marco conceptual, metodología, características de la población en los PDET, inseguridad alimentaria, intervenciones realizadas, conclusiones y anexos.

La alimentación, como el derecho humano que es, representa uno de los pilares fundamentales para el desarrollo integral de las sociedades, garantizando el acceso a una vida digna y saludable para todos sus miembros. En el contexto colombiano, este derecho ha sido reconocido como una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, “Colombia Potencia Mundial de la Vida” (DNP, 2023). Esta visión se alinea con los principios establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que consagra el derecho a un nivel de vida adecuado, lo cual incluye la alimentación, como inherente a la condición humana y con lo concertado en el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que indica que los estados deben adoptar medidas para que se respete, proteja y se haga efectivo este derecho (Asamblea General Naciones Unidas, 1948).

El compromiso internacional hacia el mejoramiento de la alimentación se refleja en el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 2 (ODS 2), el cual busca; poner fin al hambre, garantizar la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. En este contexto, Colombia ha emprendido diversas iniciativas, como se detallan a en la figura 1, en donde se evidencia que las acciones en pro de proteger el derecho humano a la alimentación en el país ha sido una necesidad en la que se llevan 100 años de programas con resultados divergentes y no diferentes niveles de eficiencia en las zonas con mayores vulnerabilidades del país.

La Agencia de Renovación del Territorio (ART), en su plan estratégico 2023-2026, ha adoptado el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación como una de sus prioridades, integrándose dentro del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y las acciones ejecutadas en el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Lo anterior, considerando que estos territorios, marcados por el conflicto armado y la presencia de cultivos ilícitos, poseen un potencial significativo en términos de producción agropecuaria, diversidad étnica y cultural, así como recursos hídricos y ambientales (ART, 2023).Por lo tanto, estos programas, planes y políticas se reconocen como elementos clave para la materialización de un aumento productivo y la garantía del derecho a la alimentación.

En este contexto, el presente estudio analiza la situación del derecho humano a la alimentación en los territorios PDET, identificando las principales características de la población, los resultados de diferentes indicadores de inseguridad alimentaria, las intervenciones realizadas hasta la fecha y se proponen recomendaciones de política pública para su mejora. Para ello, se estructura en las siguientes secciones: contexto y marco conceptual, metodología, características de la población en los PDET, inseguridad alimentaria, intervenciones realizadas, conclusiones y anexos.

Este documento se enmarca en lo establecido por el Decreto Ley 893 de 2017 que, en desarrollo del Acuerdo Final, define como una de las funciones de la Agencia de Renovación del Territorio (ART), la creación de un esquema de seguimiento a la ejecución de los PDET. Para ello, se utiliza, por un lado, la información obtenida a partir de los indicadores estratégicos establecidos en 2018, basados en las estadísticas sectoriales disponibles a través de diversas entidades y organismos del Gobierno.

La economía del cuidado busca visibilizar y valorar las labores de cuidado no remuneradas en los hogares, fundamentales para el desarrollo económico y social. En este informe se analizará la economía del cuidado desde una perspectiva de género, enfatizando el papel crucial de las mujeres en el cuidado del hogar, la comunidad y la sociedad en general. Se identificarán las brechas y desafíos existentes en cuanto a la distribución desigual de las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y sus implicaciones. En aras de utilizar este diagnóstico como insumo para la transformación territorial, reconociendo a las mujeres como actores claves en dicho proceso, como generadoras de bienestar, elemento fundamental en la construcción de paz. El documento consta de seis secciones principales, a saber: i) contexto y marco conceptual, ii) la metodología desarrollada para abordar este análisis, iii) diagnóstico de población, iv) análisis de la economía del cuidado en los PDET, v) recomendaciones de política pública y vi) conclusiones. Cuenta con un Anexo Técnico.

Anexo Técnico: La economía del cuidado busca visibilizar y valorar las labores de cuidado no remuneradas en los hogares, fundamentales para el desarrollo económico y social. En este informe se analizará la economía del cuidado desde una perspectiva de género, enfatizando el papel crucial de las mujeres en el cuidado del hogar, la comunidad y la sociedad en general. Se identificarán las brechas y desafíos existentes en cuanto a la distribución desigual de las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y sus implicaciones. En aras de utilizar este diagnóstico como insumo para la transformación territorial, reconociendo a las mujeres como actores claves en dicho proceso, como generadoras de bienestar, elemento fundamental en la construcción de paz. El documento consta de seis secciones principales, a saber: i) contexto y marco conceptual, ii) la metodología desarrollada para abordar este análisis, iii) diagnóstico de población, iv) análisis de la economía del cuidado en los PDET, v) recomendaciones de política pública y vi) conclusiones.

En este informe se analizan los avances de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), estableciendo un marco de intervención integral que mide la transformación de estos territorios. Su objetivo principal es evaluar el impacto de los PDET a través de un conjunto de indicadores derivados de la Línea Base ART 2018 y 2022 que reflejan el progreso por pilares y de forma transversal. El documento consta de siete secciones principales, a saber: 1. Introducción; 2. Metodología Cuantitativa; 3. Metodología Cualitativa; 4. Análisis de los mecanismos de trasmisión o indicadores habilitadores; 5. Análisis indicadores trasversales o de impacto; 6. Buenas prácticas y lecciones aprendidas; 7. Recomendaciones.

Este documento se presenta una radiografía del mercado laboral de los territorios PDET y brinda recomendaciones para mejorar las condiciones de empleabilidad en estos territorios, especialmente en relación con el fortalecimiento de los programas de formación para el trabajo y desarrollo humano, y las diferentes estrategias para lograr una mayor vinculación laboral de manera formal. Con este objetivo, el documento expone las principales estimaciones relacionadas con cifras de empleo en el territorio PDET y elabora un análisis de brechas a partir de los principales indicadores del mercado laboral de los PDET y Nación, complementándolo con otros indicadores relacionados. Finalmente, se presentan las principales estrategias y políticas que, de forma directa o indirecta, tienen impacto en el empleo en los territorios PDET.