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La alimentación, como el derecho humano que es, representa uno de los pilares fundamentales para el desarrollo integral de las sociedades, garantizando el acceso a una vida digna y saludable para todos sus miembros. En el contexto colombiano, este derecho ha sido reconocido como una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, “Colombia Potencia Mundial de la Vida” (DNP, 2023). Esta visión se alinea con los principios establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que consagra el derecho a un nivel de vida adecuado, lo cual incluye la alimentación, como inherente a la condición humana y con lo concertado en el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que indica que los estados deben adoptar medidas para que se respete, proteja y se haga efectivo este derecho (Asamblea General Naciones Unidas, 1948).

El compromiso internacional hacia el mejoramiento de la alimentación se refleja en el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 2 (ODS 2), el cual busca; poner fin al hambre, garantizar la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. En este contexto, Colombia ha emprendido diversas iniciativas, como se detallan a en la figura 1, en donde se evidencia que las acciones en pro de proteger el derecho humano a la alimentación en el país ha sido una necesidad en la que se llevan 100 años de programas con resultados divergentes y no diferentes niveles de eficiencia en las zonas con mayores vulnerabilidades del país.

La Agencia de Renovación del Territorio (ART), en su plan estratégico 2023-2026, ha adoptado el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación como una de sus prioridades, integrándose dentro del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y las acciones ejecutadas en el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Lo anterior, considerando que estos territorios, marcados por el conflicto armado y la presencia de cultivos ilícitos, poseen un potencial significativo en términos de producción agropecuaria, diversidad étnica y cultural, así como recursos hídricos y ambientales (ART, 2023).Por lo tanto, estos programas, planes y políticas se reconocen como elementos clave para la materialización de un aumento productivo y la garantía del derecho a la alimentación.

En este contexto, el presente estudio analiza la situación del derecho humano a la alimentación en los territorios PDET, identificando las principales características de la población, los resultados de diferentes indicadores de inseguridad alimentaria, las intervenciones realizadas hasta la fecha y se proponen recomendaciones de política pública para su mejora. Para ello, se estructura en las siguientes secciones: contexto y marco conceptual, metodología, características de la población en los PDET, inseguridad alimentaria, intervenciones realizadas, conclusiones y anexos.

La alimentación, como el derecho humano que es, representa uno de los pilares fundamentales para el desarrollo integral de las sociedades, garantizando el acceso a una vida digna y saludable para todos sus miembros. En el contexto colombiano, este derecho ha sido reconocido como una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, “Colombia Potencia Mundial de la Vida” (DNP, 2023). Esta visión se alinea con los principios establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que consagra el derecho a un nivel de vida adecuado, lo cual incluye la alimentación, como inherente a la condición humana y con lo concertado en el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que indica que los estados deben adoptar medidas para que se respete, proteja y se haga efectivo este derecho (Asamblea General Naciones Unidas, 1948).

El compromiso internacional hacia el mejoramiento de la alimentación se refleja en el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 2 (ODS 2), el cual busca; poner fin al hambre, garantizar la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. En este contexto, Colombia ha emprendido diversas iniciativas, como se detallan a en la figura 1, en donde se evidencia que las acciones en pro de proteger el derecho humano a la alimentación en el país ha sido una necesidad en la que se llevan 100 años de programas con resultados divergentes y no diferentes niveles de eficiencia en las zonas con mayores vulnerabilidades del país.

La Agencia de Renovación del Territorio (ART), en su plan estratégico 2023-2026, ha adoptado el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación como una de sus prioridades, integrándose dentro del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y las acciones ejecutadas en el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Lo anterior, considerando que estos territorios, marcados por el conflicto armado y la presencia de cultivos ilícitos, poseen un potencial significativo en términos de producción agropecuaria, diversidad étnica y cultural, así como recursos hídricos y ambientales (ART, 2023).Por lo tanto, estos programas, planes y políticas se reconocen como elementos clave para la materialización de un aumento productivo y la garantía del derecho a la alimentación.

En este contexto, el presente estudio analiza la situación del derecho humano a la alimentación en los territorios PDET, identificando las principales características de la población, los resultados de diferentes indicadores de inseguridad alimentaria, las intervenciones realizadas hasta la fecha y se proponen recomendaciones de política pública para su mejora. Para ello, se estructura en las siguientes secciones: contexto y marco conceptual, metodología, características de la población en los PDET, inseguridad alimentaria, intervenciones realizadas, conclusiones y anexos.

Este documento se enmarca en lo establecido por el Decreto Ley 893 de 2017 que, en desarrollo del Acuerdo Final, define como una de las funciones de la Agencia de Renovación del Territorio (ART), la creación de un esquema de seguimiento a la ejecución de los PDET. Para ello, se utiliza, por un lado, la información obtenida a partir de los indicadores estratégicos establecidos en 2018, basados en las estadísticas sectoriales disponibles a través de diversas entidades y organismos del Gobierno.

La economía del cuidado busca visibilizar y valorar las labores de cuidado no remuneradas en los hogares, fundamentales para el desarrollo económico y social. En este informe se analizará la economía del cuidado desde una perspectiva de género, enfatizando el papel crucial de las mujeres en el cuidado del hogar, la comunidad y la sociedad en general. Se identificarán las brechas y desafíos existentes en cuanto a la distribución desigual de las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y sus implicaciones. En aras de utilizar este diagnóstico como insumo para la transformación territorial, reconociendo a las mujeres como actores claves en dicho proceso, como generadoras de bienestar, elemento fundamental en la construcción de paz. El documento consta de seis secciones principales, a saber: i) contexto y marco conceptual, ii) la metodología desarrollada para abordar este análisis, iii) diagnóstico de población, iv) análisis de la economía del cuidado en los PDET, v) recomendaciones de política pública y vi) conclusiones. Cuenta con un Anexo Técnico.

Anexo Técnico: La economía del cuidado busca visibilizar y valorar las labores de cuidado no remuneradas en los hogares, fundamentales para el desarrollo económico y social. En este informe se analizará la economía del cuidado desde una perspectiva de género, enfatizando el papel crucial de las mujeres en el cuidado del hogar, la comunidad y la sociedad en general. Se identificarán las brechas y desafíos existentes en cuanto a la distribución desigual de las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y sus implicaciones. En aras de utilizar este diagnóstico como insumo para la transformación territorial, reconociendo a las mujeres como actores claves en dicho proceso, como generadoras de bienestar, elemento fundamental en la construcción de paz. El documento consta de seis secciones principales, a saber: i) contexto y marco conceptual, ii) la metodología desarrollada para abordar este análisis, iii) diagnóstico de población, iv) análisis de la economía del cuidado en los PDET, v) recomendaciones de política pública y vi) conclusiones.

En este informe se analizan los avances de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), estableciendo un marco de intervención integral que mide la transformación de estos territorios. Su objetivo principal es evaluar el impacto de los PDET a través de un conjunto de indicadores derivados de la Línea Base ART 2018 y 2022 que reflejan el progreso por pilares y de forma transversal. El documento consta de siete secciones principales, a saber: 1. Introducción; 2. Metodología Cuantitativa; 3. Metodología Cualitativa; 4. Análisis de los mecanismos de trasmisión o indicadores habilitadores; 5. Análisis indicadores trasversales o de impacto; 6. Buenas prácticas y lecciones aprendidas; 7. Recomendaciones.

Este documento se enmarca en lo establecido por el Decreto Ley 893 de 2017 que, en desarrollo del Acuerdo Final, define como una de las funciones de la Agencia de Renovación del Territorio (ART), la creación de un esquema de seguimiento a la ejecución
de los PDET. Para esto, se hace uso, por un lado, de información derivada de indicadores
estratégicos creados en 2018, conocidos como la Línea Base, construidos a partir de la aplicación de encuestas a 8.323 hogares.

Este documento está compuesto por cuatro secciones. En la primera se presentan los antecedentes de Obras por Impuestos y su desarrollo a nivel nacional, en la segunda se presenta un análisis cuantitativo de las cifras de Obras por Impuestos, en donde se exponen las particularidades del mecanismo, en la tercera sección se presenta el análisis cualitativo, resultante de las diferentes interacciones con los actores inmersos en el mecanismo. Por último, en la sección cuatro se exponen las conclusiones y recomendaciones obtenidas del estudio.

El informe de seguimiento a la implementación de los PDET 2022 tiene como objetivo presentar los principales avances del cuatrienio. El documento muestra el avance para los 4 criterios de focalización (pobreza multidimensional, capacidad institucional, incidencia del conflicto y presencia de cultivos de uso ilícito), y de los 8 pilares PDET. Además, ofrece información desagregada para cada una de las 16 subregiones y una descripción general de los avances de las iniciativas. Por otra parte, describe las principales acciones de la Agencia durante y a su vez resalta las buenas prácticas y lecciones aprendidas de este primer cuatrienio de implementación de los programas. Finalmente, brinda una sección de conclusiones, donde se detallan algunas reflexiones finales, así como temas a resaltar y fortalecer a partir del seguimiento a la implementación.

Este documento es una historia del Programa de Desarrollo Territorial – PDET, proyectado desde el punto de vista de sus autores, que recopila testimonios, notas de prensa, anécdotas, documentos, informes, estrategias, planes y acciones del programa, desde sus inicios hasta mediados del año 2022.